Model ini mengasumsikan bahwa pengambil keputusan:
(a) Mengidentifikasi, meneliti, dan menyusun secara konsisten tujuan-tujuan dan nilai-nilai lain yang menurutnya harus mengatur pilihan solusi untuk masalah tersebut,
(b) Ini secara komprehensif mensurvei semua kemungkinan cara untuk mencapai nilai-nilai tersebut.
Dalam semua metode ini ada peran yang sangat penting dari rasionalitas. Pembuat kebijakan tidak akan mengambil keputusan atau proyek baru tanpa mempertimbangkan dengan hati-hati semua aspek yang mungkin dari kebijakan tersebut jika dijalankan. Langkah hati-hati adalah konsep utama.
Mari kita sekarang menganalisis secara singkat perbandingan terbatas yang berurutan. Lindblom menyarankan perubahan harus dilakukan secara bertahap. Menurutnya, inkrementalisme dapat dijelaskan sebagai berikut.
Ini adalah “metode aksi sosial yang mengambil realitas yang ada sebagai salah satu alternatif dan membandingkan keuntungan dan kerugian yang mungkin timbul dari alternatif yang terkait erat dengan membuat penyesuaian yang relatif kecil dalam realitas yang ada atau membuat penyesuaian yang lebih besar tentang yang konsekuensinya kira-kira sebanyak yang diketahui tentang konsekuensinya dari realitas atau kebenaran yang ada ”.
Telah ditegaskan bahwa inkrementalisme adalah cara yang kuat untuk mereformasi administrasi publik. Administrator melanjutkan secara perlahan tapi pasti untuk mencapai tujuannya.
Dia tahu bahwa tanpa reformasi administrasi publik, itu tidak dapat digunakan sebagai senjata untuk mencapai tuntutan masyarakat. Di era globalisasi ini tuntutan laki-laki berubah dan meningkat. Administrasi publik harus mencatat ini.
Alasan Reformasi:
Mengapa administrator dan akademisi sangat peduli dengan reformasi administrasi? Tidak sulit menemukan alasannya. Dengan kata lain, dalam setiap masyarakat terdapat kondisi tertentu yang menuntut adanya perubahan sistem pemerintahan.
Jika tidak, ia tidak akan mampu memenuhi kebutuhan masyarakat yang terus berkembang dan berubah:
(1) Alasan penting atau kondisi reformasi adalah ada kesenjangan yang jelas antara sistem yang ada dan apa yang diinginkan oleh masyarakat atau klien. Dengan kata lain, struktur sistem administrasi yang berlaku tidak mampu memenuhi tuntutan masyarakat secara alamiah, maka administrasi publik harus direformasi — harus disesuaikan dengan situasi yang baru dan menuntut.
(2) Ada alasan kedua yang lebih berbobot. Kekuatan kolonial Eropa mengelola koloni Asia dan Afrika mengikuti metode mereka sendiri, dan aturan dan tujuan utama administrasi kolonial adalah untuk memperpanjang kekuasaan kolonial. Ada tujuan lain dan itu untuk memenuhi tujuan kolonialisme.
Setelah koloni mencapai kebebasan politik, ditemukan bahwa sistem administrasi kolonial tidak dalam posisi untuk memenuhi persyaratan negara-negara yang baru merdeka. Pada saat yang sama, para penguasa negara bagian baru menyadari bahwa sistem administrasi publik yang lama tidak dapat dibuang.
Bagian-bagian penting dari administrasi publik kolonial lama dapat disimpan dan sesuatu yang baru harus ditambahkan ke dalam badan lama untuk membuat seluruh administrasi publik yang diperbarui cocok dan bermakna. Ini dapat diperlakukan sebagai titik awal reformasi administrasi.
(3) Untuk memasukkan pentingnya faktor ekologi pada administrasi publik, sistem administrasi yang berlaku harus diubah atau direformasi. Fred Riggs adalah orang pertama yang menarik perhatian kita pada pentingnya ekologi dalam administrasi publik. Reformasi administrasi publik harus dilakukan di latar belakang seluruh sistem sosial termasuk ekologi. Mari kita mengutip beberapa baris dari seorang kritikus:
“Perlu ditekankan bahwa… Saya tidak menyarankan bahwa reformasi harus dirancang dalam konten sosial hanya karena itu akan merugikan diri sendiri. Argumennya adalah bahwa para reformis harus menyadari keterbatasan ini dan mencoba melakukan reformasi secara komprehensif.
Setiap upaya reformasi harus menjadikan seluruh tatanan sosial dan politik sebagai sasarannya ”. Dampak ekologi terhadap masyarakat sangat luas sehingga tidak bisa diabaikan. Tetapi administrasi publik lama merasa tidak perlu memperbarui administrasi publik di latar belakang seluruh sistem sosial termasuk ekologi. Setelah Riggs berhasil menarik perhatian kita pada pentingnya ekologi dalam administrasi publik dirasakan bahwa struktur lama administrasi publik harus direformasi, jika tidak maka tidak akan ada relevansinya sama sekali.
(4) Administrasi publik pada umumnya telah terbangun dengan latar belakang model birokrasi Weberian. Tetapi Weber membangun model birokrasinya pada awal abad yang lalu.
Selama seratus tahun terakhir telah terjadi perubahan besar dalam sistem administrasi dan model Weberian telah membuktikan ketidakmampuannya untuk menghadapi situasi baru. Ini menginspirasi administrator publik untuk mereformasi administrasi publik.
(5) Globalisasi dan liberalisasi mengharuskan reformasi administrasi publik. Saya telah mencatat aspek atau poin ini. Dampak globalisasi atau liberalisasi sangat luas sehingga sistem administrasi suatu negara tidak bisa tetap netral. Khususnya administrasi publik negara berkembang sangat dipengaruhi. Administrasi publik lama menjadikan dirinya tidak relevan dengan keadaan baru yang diciptakan oleh globalisasi.
Pemerintah atau eksekutif puncak merasa perlu mereformasi administrasi. Sistem ekonomi abad-abad sebelumnya saling bergantung, tetapi kesalingtergantungan mereka saat ini telah melampaui semua catatan sebelumnya. Negara yang ingin bertahan harus menerima kenyataan yang berarti bahwa sistem administrasi harus diubah agar relevan dengan situasi yang berlaku.
Namun ini bukanlah khayalan. Administrasi publik di banyak negara telah dipaksa untuk melakukan reformasi sehubungan dengan perubahan yang terjadi pada tahun delapan puluhan dan sembilan puluhan abad yang lalu.
(6) Tidak ada negara saat ini yang memikirkan demokrasi langsung tipe Athena. Tetapi tidak dapat disangkal fakta bahwa kemajuan demokrasi telah membuat orang-orang sangat waspada dan mereka berusaha untuk mempengaruhi pemerintahan.
Tetapi model birokrasi Weberian lama tidak sepenuhnya mendorong hal ini. Secara alami birokrasi Weberian lama menghadapi masalah dan otoritas melanjutkan reformasi. Tidak ada pertanyaan menolak birokrasi lama, secara bersamaan tren baru tidak bisa diabaikan. Hasil akhirnya adalah bahwa pemerintahan akan direformasi.
Itu untuk membunuh dua burung dengan satu batu. Sebuah negara tidak dapat menjalankan pemerintahannya tanpa birokrasi. Sekali lagi, aspirasi masyarakat harus dihormati.
Bentuk Reformasi:
Istilah reformasi sampai batas tertentu menyesatkan. Misalnya, ini bisa berarti reformasi parsial atau mungkin berarti reformasi total. Secara alami, jenis reformasi bergantung pada beberapa faktor. Sebuah negara yang baru merdeka dapat memulai reformasi menyeluruh.
Ketika sebuah partai politik baru dengan ideologi politik yang pasti naik ke tampuk kekuasaan, ia akan mencoba mereformasi sistem administrasi sesuai dengan ideologinya sendiri. Reformasi itu mungkin parsial atau luas. Ketika partai Bolshevik di Rusia berkuasa, ambisinya adalah mengubah Rusia menjadi negara sosialis dan mencapai tujuan ambisius tersebut.
Lenin melanjutkan untuk mereformasi administrasi dalam terang Marxisme. Bahkan Lenin ragu-ragu untuk mencabut birokrasi rezim Czar. Namun di satu sisi, reformasi ini telah selesai. Reformasi mungkin merupakan proses yang lambat, ketika situasi baru muncul atau masalah muncul, sistem administrasi lama menjadi tidak mampu mengatasinya dan otoritas merasa bahwa beberapa bagian dari administrasi publik harus direformasi. Metode baru diadopsi dan ini diizinkan untuk berfungsi.
Jika hasil yang memuaskan tidak diperoleh maka metode atau reformasi baru lainnya diperkenalkan dan dengan cara ini proses reformasi berlanjut. Kita dapat mengatakan bahwa reformasi adalah proses yang lambat dan berkelanjutan. Ketika situasi menuntut reformasi atau perubahan dalam administrasi, otoritas merespons.
Ada tipe reformasi struktural. Struktur dan kerja administrasi publik direformasi. Metode atau sistem baru diperkenalkan. Misalnya, desentralisasi, pendelegasian, atau metode hierarki diperkenalkan untuk kemajuan administrasi publik atau mungkin seluruh sistem administrasi dibagi menjadi beberapa bagian. Ada jenis reformasi lain yang disebut reformasi perilaku.
Ditemukan bahwa penyelenggara publik atau birokrat tidak selalu berperilaku baik dengan masyarakat atau klien. Hal ini dapat menimbulkan konsekuensi yang merugikan bagi masyarakat atau administrasi publik. Ketika laporan tentang perilaku yang tidak biasa atau sikap yang tidak pantas mencapai otoritas yang tepat, laporan tersebut mengadopsi tindakan pencegahan.
Otoritas menasihati orang atau departemen terkait untuk berperilaku baik. Ini disebut reformasi perilaku, atau bisa jadi satu departemen tidak berperilaku dengan departemen lain dan ini mempengaruhi jalannya administrasi. Otoritas mengadopsi langkah-langkah yang sama dengan reformasi administrasi publik. Jenis reformasi lainnya adalah pengembangan organisasi. Itu milik model administrasi terbuka.
Nicholas Henry mendefinisikannya dengan cara berikut: “pengembangan organisasi adalah upaya terencana di seluruh organisasi yang diarahkan dari atas yang dirancang untuk meningkatkan efektivitas dan kelangsungan organisasi melalui intervensi yang diperhitungkan dalam cara kerja aktif organisasi menggunakan pengetahuan dari ilmu perilaku” .
Di sini seluruh organisasi tidak sepenuhnya berubah atau sistem organisasi tidak ditolak. Manajemen internal terkadang diatur ulang agar sesuai dengan perubahan atau situasi baru. Klaim atau saran yang sah diterima dan dimasukkan ke dalam administrasi organisasi.
Tujuan utamanya adalah mengembangkan sistem administrasi untuk memenuhi kebutuhan klien atau orang. Manajemen tim atau hubungan di antara berbagai departemen ditata ulang. Dengan cara ini organisasi dikembangkan.
